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                正视矛盾 提高农村养老水平

                2019-09-16 17:08:48 来源:中★国社会报 阅读次数:0
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                  我︼国是一个农业大国,人口老龄化问题比较突出,农村人口较多,2018年常住农村人口》数约为5.64亿人。农村养老的现实矛盾比较突出,比∩如老龄化程度高与发展起点低的矛盾,养老服务需求高与实际购买力低的矛盾,自我保障难度高与政府相关投入低的矛盾,只有正视这些矛盾,解决好这些▅矛盾,才能更好地提高农村养老建设水平。


                强化顶层设计,政府做好托底保障

                  重点加强公╱办养老机构建设投入,提高服务质量。当前,政府投资建设①的农村养老机构主要是乡镇敬老院,从一定程度上保障了农村特困及孤寡老人的基本养老需求,但从现→实情况看,大量留守老╲人和空巢老人的养老更需要关注。农村敬老院基础设施差、服务质量差、配套功能差∏,许多老年人不愿入住※。应加大敬老院的建设投入,提高敬老院建设质量和水平,以满足不断增长的养老ξ 需求。完善养老服务设︽施,扩大敬老院的服务功能,以满足不同人群的养老需求。

                  适度扩大区域居家中心建设规模,增加服务∏供给。充分挖掘农村闲置资源改造成为具有老年人活¤动中心、关爱中心等功能的养老之家。按照就近就便的原则,根据人口规模和交通条件整合资源,把附近村◤庄或较大村落的养老之家发展成为区域性养老服务中心。

                  逐步探索医养融合发展建设模式,灵活服务形式。农村↓卫生室建设起步较早,运行ω制度更加成熟,在进行养老规划和设计时,应该把二者结合起来,走医养融合的发展之路。卫生院(室)医疗资源与农村养老院有效①对接,形成政策制度,采取各种有效形式,在向老年人提供良好的医疗服务的同时,也为农村养老提供有力的医卐疗保障。

                  不断完善社会保障制度建∞设内容,提升服务效果。自实施“新农保”制度以来,农村养老由主要依靠家庭到国家重视参与,农村养老保障制度建设加快,已经实现了“应保尽保”和制度意义↑上的全覆盖。但保障形式单♀一、保险品种单一、资金来源单一的问题突出。完善〖保障制度,把国家保障、家庭保障与土地保障等制度结合起来;完善保险政策,提高针对农村老年人的保险业务开发力度,鼓励∑ 支持老年人投保意外伤害保险和长期护理保险;拓宽资金渠道,筹措和吸引社会资金参与农村养老事业,以满足农村老年人的养老所需,不断提升农村养老服务水平。


                营造敬老环境,自组织主动保障

                  农村基层自治组织(村委会)在服务老人方面“心有余而力ㄨ不足”,而由村民尤其是乡村精英自发组成的新型养老服务组织,则可以利用自组织灵活高效、集中共♀享的特点,在促进乡风文明、营造农村尊老敬老社会环境中发挥生力军作用,在农村养老服务工作中担当主力。

                  成立一ぷ个组织。由村民中有文化、有威望、有眼界、有爱心的老人自发成立的基层老年协会(老人会),是农村互助养老的新形式。老年协会(老人会)有明确的目标【、严格的制度※、稳定的成员,定期或不定期开展活动,为农村留守、空巢和其他老人提供生活上的帮助和精神上的安抚◤。

                  开辟一块场地。基层老年协会(老人会)要开展各项活动,必须要有固定■的场所。一般利用村里闲置的房屋,成立老年活动室或老年之家,设置各种功能活动室,免费为农村老年人之间的交流互动和闲暇〗消遣提供场地。

                  培养一批骨干。鼓励和吸收农村留守妇女、低龄老人参加老年协会,参与□ 养老事业,并为他们提供基本的养老护理技能培训和一定的经济补贴。经过培训的留守妇女和低龄老人,掌握了一定的服务◆技能,成为农村开展养老服务的中坚力量。

                  组织一项活◎动。在党组织和村委会的指导与动员下,老年协会可以针对农村留守、空巢和生活窘困的老人,积极开展慈善捐】款、送温暖等互助活◣动,增强村集体的凝聚力,增进村民之间的感情。


                传承孝『老责任,小家庭基∴础保障

                  发扬孝亲敬老传统,奠定家庭养老的文化基础。孝文化是我国传统文化中所特有的重要部分。孝是█道德的起点,是人最重要的品德,也是我国法律秩序的一部分,是家庭美德的一部分,我▼们应该继续传承好、发扬好。

                  落实⌒ 子女赡养责任,筑牢≡家庭养老的现实基础。我国养老主要是靠子女赡养的居家养老模式。“养儿防老”是农村中的主流养老思想,子女在养老体系中的作用不可替代。子女赡养老人是做晚辈←的义务,子奉老成“孝”,发挥▼家庭养老的重要作用,关键是落实子女养老的第一责任。

                  注重激励惩戒结合,强化家庭养◣老的制度基础。随着农村中大量青壮劳力流入城市,农村老年人只能在●家留守,有的甚至成为空巢老人。农村未成年子女的教育和成长问题引起了人╳们的重视,但家庭养老的功】能弱化,产生了“重幼轻老”现象。所以我们在宣传激励儿女尽孝先进典型的同时,还√应该对不尽孝道、虐待老人ぷ的行为进行惩处,形成褒扬与惩♀戒相结合的制度机制,靠制度来规范家庭养老行为,使孝老敬老的得到社会的褒奖,欺老虐老的受到法律的制裁。

                  弘扬爱老美德★,全∩社会助力保障。一是依赖慈善组织支持。社会资本的本质是营利,农村养老需求虽▽然旺盛,但实际购买力不高,对社会资本到农村发展养老的吸引∮力不够。当前,我们应结合国家扶贫攻坚计划,寻求慈善组织、基金会的资█金支持,把公益性的福利带到农村。二是依托社会组织孵化。农村基层养老服务组织的建立,为农村养老工作明确了带头人。但由于受成员的︻教育程度、经历经验和←知识水平的制约,可以请社会组织驻村帮扶,支持社工去农村,建立专门□ 服务老人的社工服务工作站。三是依⊙靠志愿组织实施。农村基△层老年协会,本身就是志愿组织,成员主动参与,自愿为老年人服@务。同时,政府、慈善组织、基金会和社工组织通过举办志愿●公益项目推介会〒,为志愿于农村养老事业的资方和其他社会组织搭建对接渠道。

                  (作者:李金生   单位:河北省石家庄市民政局养老服☆务处)


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